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                > 政务公开 > 政府信息公开目录 > 政策文件 > 市政府办公室文件
                索引号: 11371000004359010J/2019-06449 发布单位: 市政府办公室
                内容分类: 市政府办公室文件 成文日期: 2019-12-11
                公开方式: 主动公开 公开范围: 面向社会
                文号: 威政办发〔2019〕11号

                网上买彩票的APP办公室关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见

                各区市人民政府,国家级开发区管委,综保区管委,南海新区管委,市●政府各部门、单位:

                    为深入贯彻落实习近平新时〖代中国特色社会主义思想,进一步深化医药卫生体制改革,促进卫生健康行业高质量发展,根据《网上买彩票的APP办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》(国办发〔2018〕63号)、《山东省人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的通知》(鲁政办发〔2019〕12号)要求,经市政府同意,结合我市实际,现就改革完善医疗⌒ 卫生行业综合监管制度提出如下实施意见。

                    一、工作目标

                到2020年,建立职责明确、分工协作、科学有效的医疗卫生行业综合监管制度,健全机构自治、行业自律、政府监管、社会◎监督相结合的多元化综合监管体系,建设专业高效、统一规范、文明公正的卫生健康监督执法队伍,完善卫生健康执法机制,实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化、信息化,为加快建设“精致城市·幸福威海”提供有力支撑。

                    二、职责分工

                    (一)加强党的领导。坚持和加强☆党的全面领导,不断完善医疗卫生行业党建工作领导体制和工作机制。医疗卫生机构要加强党的领导和基层党组织建设︾。充分发挥公立医院党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用,基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强社会办医党组织建设。督促监管机构和医疗卫生机构深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义ω思想和党的十九大精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。完善公立医院领导班子和领导人员特别是主要负责人监督约束机制,加强对履行政治责任、行〗使职责权力、加强作风建设等方面的监督。强化党风廉政建设和行风建设,深入推进廉洁文化进机关、进医院活动,开展医德医风专々项整治,加大医疗卫生行业反〓腐败力度,筑牢监管底线。(市卫生健々康委、市纪委监委机关、市委组↓织部负责,排第一位为牵头部门,下同)

                    (二)强化政府主导责任♂。市政府和各区市(含国家级开发区、南海新区,下同)政府(管委)负责本区域医疗卫生行业综合监管工作。充分发挥威海市深化医药卫生体制改革领导小组对医改工█作的组织实施和统筹协调作用,改革完善医疗卫生行业综合监管工作的体系和机制,统筹综合监管的协调、指导和医疗卫生服务重大案件查处等工作。各区市要参照建立相应◣协调机制,统筹本区域综合监管工作。(各级≡人民政府,市深化医药卫生体制改革领导小组各成员单位负责)

                    (三)明确相关部门监管责任。深入推进“放管服”改革,制定完善部门权责清单,落实部门监管ぷ职责,加强事中事后监管,不断形成工作合力。所有医疗卫生机构不论投资主体、隶属关系和经营性质,均由所在地↑政府卫生健康行政部门实行统一监管。发展改革、教育、公安、民政、司法行政、财政、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、水务、商务、文化旅游、审计、国资、市场监管、医疗保障、人民银行、海关、税务、银行保险监管、军队卫生等部门按照“谁许可谁负责、谁主管谁监管”的原则,依法承担相应监管职责,厘清责任,细化分工,发挥优势,确保责任到位、措施到位。出现重大责任事故,各部门根据履职情况,依法依规承担相应的责任。依法承担医疗卫生行业执法监督〒职责的机构开展相关执法监督工作。(各有关部门按分工负责)

                    (四)落实医疗卫生机构自我管理的主体责任。医疗卫生机构对本机构依法执业、规范服务、服务质ζ 量和安全、行风建」设等承担主体责任,其主要负责人是第一责任人。医疗卫生机构要建立健全服务质量和安全、人力资源、财务资产、绩效考核等内部管理机制。各级各类医院要按照健全现代医院管理制度的要求,制定议事章程,建立决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制,自觉接受行业监管和社会监督。积极引导社会办医疗机构加强各环节自律,提高诚信经营∏水平。(市卫生健◥康委牵头,市民政局、市教育局、市人力◣资源社会保障局参与)

                    (五)充分发挥行业组织自律作用。积极培育医疗卫生行业组织,健全医疗卫生质量、技术、安全、服务评估机制和专家支持体系,推动在已登记的医疗行业社会组█织中设立医疗美容和口腔医疗专业委员会。医学会、护理学会、中医药学会、预防医学会、民营医疗机构行业协会等行业组织要加强行业自律、监督和职业道德建设,建立行业行为规范要求,对医疗卫生机构、从业人员等的行为进行规范约束。(市卫生ω健康委、市民政局分别负责,分别负责为各部门按职责分别□牵头,下同)

                    (六)鼓励和支持◇社会力量积极参与监督。推进普法教育,增强公众健康权益意识,推动社会力量参与医疗卫生行业监督。在门户网︻站和微信公众号开设投诉举报专栏,建立对举报违法行为的奖励制度,鼓励公众通过举报专栏和“12345”热线,举报医疗卫生行业违法违规情况。加强对投诉工作的监督管理,完善舆情监测和处置机制,发挥媒体监督和社会监督作用。(市卫生健康↙委牵头,各医疗卫生行业综合监管部门参与)

                    三、重点工作

                    (七)优化医疗卫生服务要素准入。进一步优化医疗卫生机构、从业人员以及医疗技术等服务要素准入和行政许□ 可流程,推行医疗机构、医师、护士电〖子化注册,探索实施医疗机构设置审批网上办理。优化社会办医跨部门、全流程准◥入审批流程和事项清单,加强社▲会办医宗旨和风险教育。(市行政审批服务局、市卫生健康委、市发展改革ζ委、市生态环境局、市住房城乡建设局分别负责,市人力资源◥社会保障局、市商务局、威海海关、荣成海关参与)

                    (八)加强医疗服务质◎量和安全监管。以医疗机构自我质量管理为基础,健全内部质量、安全管理体系和机制,严格落实医疗质量和安全管理核心制度。通过日常信息化监测和现场检查,实施外部◥质量控制,加强对医疗卫生机构重点部门、重点专业、重要岗位、关键环节、高风险人员的监管。健全质控工作体系,2020年前市级建立相应医疗质量控制机制,充分发挥质控中心专业优势,强化日常质控、室间质控。将实验室生物¤安全管理纳入质控体系,完善制度建设,强化▃日常监管,及时消除安全隐患。协同行业组织、医疗卫生机构、第三方专业机构规范开展医疗服务质量评价。健全医疗机构评审评价体系,加强对医疗机构的评审评价管理。(市卫生健康委、市教育局、市民□政局负责)

                    (九)加强医疗机构采购和使用药品、医用耗材、医疗器械等医疗相关产品监管。切实做好医疗机构内部药品、医用耗材供应链每一个环节的无缝衔接,建立药品、医用耗材临床应用严格规范的管理制度,规范药品、医用耗材采购流程。推行临床路径管理和临床药师制度,落实处方点评制度。强化药品质量监管,健全♂药品遴选、处方审核、处方调剂、临床应用和评价等标准规范,强化药事管理和药事服务。推动医用耗材信息公开,医疗机构要公开主要医用耗材价格,向患者提供有关费用查询服务,提高医疗费☉用透明度。加强医疗器械临床合理使用与质量安全监管,规范医用耗材通用名管理,对医用耗材合理使用进行动态监测,开展医用耗材质量评价。建立完善临床用药超常预警制度和对辅助用药、高值医用耗材等的跟踪监控制度,开展大型医用设备使用监督和评估,依法纠正和处理违法违规使用行为。(市卫生健康委、市↘市场监管局、市医保局、威海海关、荣成◥海关负责)

                    (十)加强医疗卫生机构运行管理。加强公立医疗卫生机构综合绩效考核,2020年前全面推行公立医院绩效考核,强化对社会效益、服务提供、综合管理、成本控制、资产管理、可持续发展等方面的监管。加强医疗、医保、医药联动,健全公立医疗卫生机构的激励约束机制。建立健全公立医▼院全面预算管理、成本管理、财务报告、信息公开以及内部和第三方审计机制,加大公立医院人员支出、基本建设和设备购置支出、负债、对外投资、资金结余使用等监管力度。监管结果与医疗卫生机构的等级评定,以及主要负责人、相关责任人晋升、奖惩直接挂钩。审计机关依法对医疗卫生机构开展审计监督。严格营』利性和非营利性医疗机构分类管理,依法依规惩处损害患者权益、谋取不当利益行为。(市卫生健康委、市财政局、市审计局分别负责,市发展改革委、市教育局、市人力资源社会保障局、市税务局、市医保局参与)

                    (十一)加强医疗费用调控。充分利用医疗保险智能监控系统审核结果,加强医疗机构服务协议执行情况监督。积极发挥各类医疗保险对医疗行为的引导与监督制约作用,重点加强对慢性病、大病、住院等医疗服务情况的监控,通过实时、全过程监控以及多维度分析医疗服务和医疗费用情况,建立动态预警指标体系,及时∏处理异常医疗服务行为。强△化司法联动,建立健全欺诈骗保案件协作查处、情报沟通和信息共¤享机制,畅通案件移送受理渠道,严厉打击欺诈骗保行为,保障医保基金安全。(市医保局、威海银保监◢分局分别负责,市发展改革委、市财政局、市公安局、市卫生健康委参与)

                    (十二)加强医疗卫生从业人员监管。医师、护士及其他医务人员从业必须取得相应资质和执业证书。医师开展特殊医疗技术或诊疗行为,应按规定取得相应资质证明文件。医师开展多机构执业,应按要求备案,医疗机构应按规定做好处方权授予、手术分级管理等各项工作。依托信息化监管手段,强化从业人员执业行为监管,落实医务人员医德考■评制度。严格执行“九不准”等相关制度。严肃查处违法违规和违反医德医风的执业行为,将对违法违规行为的处罚纳入医疗卫生行业信用机制。(市卫生健康委、市行政审批服务局分别负责)

                    (十三)加强医疗卫生服务行业秩序监管。建立健全医疗卫生服务行①业秩序监管联防联控机制。卫生健康部门、公安机关、市场监管部门等要加强打击非法行医案件行刑衔接和协作配合,完善工作机制,严厉打击非法行医。加→强医疗养生类节目和医疗广告宣传管理,依法查处各类≡违法、虚假医疗广告,严肃查处假冒医疗机构或医务人员宣讲医疗和健康养生知识、推销药品、推荐医疗机构等非法行为。严厉打击医药、医疗器械、设备购销领域商业贿赂行为,以零容忍态度严肃查处损害群众利益的行为。严格落实最高人民法院等部门《关于依法惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序的◣意见》(法发〔2014〕5号),对涉医违法犯罪行为,依法严肃追究、坚决打击。健全医疗纠纷预防和处理机制,妥善处理医疗纠纷,推进平安医院建设。(市卫生健康委、市〓委网信办、市委政法◥委、市公安局、市司法局、市人力资源社会保障局、市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局、市医保局、威海银保监分局分别负责,市纪委监委机关、市法院、市检察院参与)

                    (十四)加强公共卫生服务监管。依法加强对环境保护、食品安全、职业卫生、精神卫生、放射卫生、传染病防治、实验室生物安全、公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生等公共卫生服务的监管。加强对国家和省基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目实施情况的绩效考核和监管,重点监管资金使用效益、满足群众健康需求情况。加强对公立医院、基层医疗卫生机构和社会办医院完成公共卫生服务、突发事件卫生应急处置↘、紧急医学救援等任务的指导和考核。充分发挥医疗卫生机构对健康危害因素的监测、评估、预警作用,为综合监管提供依据。(市卫生健康委、市发展改革委、市教育局、市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市水务局、市市场监管局负责)

                    (十五)加强医养健康产业监管。建立健全覆盖健康产业全链条、全流程的包容、审慎、有效监管机制,明确监管责任,提高监测能力。加强对医疗卫生与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品等领域融合产生的新产业、新业态、新模式的监管,完善对相关新技术的审慎监管机制。通过规范试点、开展评估、公开信息、完善投诉和维权机制等多种方式,加强行业指导,营造公平公正的◆发展环境。加强对药品、医疗器械、康复辅助器具等相●关产业的监管,提升相关支撑产业研发制造水平。(市卫生健康委、市委网信办、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局、市体育局、市医保局、威海银保监分局、威海海关、荣成海关分别负责)

                    四、创新完善监管机制

                    (十六)完善规范化行政执法机制。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核以及行政裁量基准等制度,规范执法检查形式、执法流程、执法文书制作、执法结果公示等,强化执法监督和层级稽查,加强对行政权力的制约和监督,规范行政执法行为。落实执法责任制和责任追究制,完善行政执法和刑事司法衔接程序。(市卫生健康委、市司法局、市公安局、市法院、市检察院、市纪委监委机关负责)

                    (十七)全面推行“双随机、一公开”抽查机制。每年对医疗卫生行业管理相对人开展一次“双随机、一公开”监督抽检,抽检结果在行政部门网站主页上ω 公示,并通过主流媒体告知公众。对投诉举报多、安全隐患大、有失信行为和严重违法违规记录的医疗卫生机构和相关单位,增加检查频次,加大查处力度,主动向∮社会公开监管信息。(市卫生健康委、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市医保局、市税务局、威海海关、荣成海关负责)

                    (十八)建立健全√医疗卫生行业信用机制。将医疗卫生行业行政许可、行政处罚等信用信息纳入公共信用信息平台,并在信用中国(威海)网站ぷ进行公示。其中涉及企业的行政许可、行政处罚、抽查检查结◣果等信息,通过国家企业信用信息公示系统(山东)统一归集于企业名下并依法公示。完善医疗卫生机构和医务人员不良执业行╳为记分制度,健全以执业准入注册、不良执业行为记录为基础的医疗卫生行业信用记录数据库。逐步建立健全医疗卫生行业红黑名单管理与应用制度,完善守信联合激励和失信联合惩戒办法,加强对失信行为的记录、公示、预警和惩戒。建立健全依法联合惩戒体系,实现“一处违法,处处受限”。(市卫生健康委、市发展改革委、市人民银行、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市市场监管局、市医保局、市税务局、威海海关、荣成海关、市法院、市检察院负责)

                    (十九)健全信息公开机制。加强医疗卫生领域信息公开,完善相关部门和医疗卫生机构信息公开目录,明确信息公开主体、公开事项和时限要求。各级各类医疗卫生机构要及时向社会公开服务项目、收费标准、人员信息、执业资质等信息。卫生健康、中医药等行政部门要在门户网站公开相关行》政许可、检查、考核评估和行政处罚等信息。(市卫生健康委、市发展改革委、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市市场监管局、市医保局、市税务局、市行政审批服务局、威海海关、荣成海关负责)

                    (二十)建立风险预警和评估机制。各级各类医疗卫生机构要建立健全医疗安全与风险管理体系,完善医疗安全管理与风险防范相关工作制度、应急预案和工作流程。充分运用云计◤算、大数据、物联网等现代信息技术,加强对抽查检查、定点监测、违法失信、投诉举报等相关信◣息数据的综合分析利用,加强风险评▅估和分析,提高发现问题和防范化解重大风险的能力。(市卫生健康委、市委网信办、市发展改革委、市市场监管局、市大数据中心、市医保局、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市税务局、威海海关、荣成海关负责)

                    (二十一)形成网格化管理机制。因地制宜将医疗卫生行业综合监管工作纳入城乡社区网格化服务管理,合理配置监管协管力量,做到定格、定员、定责,建立健全信息管理、各方联动、协调处理、考核评价等制▽度。加强对医疗卫生机构的日常巡查、专项督查、专项整治、处罚后复查等,建立健全线上线下一体化的监管方式。(市卫生健康委、市委政法委负责)

                五、加强保障落实

                    (二十二)提升信息化水平。推进医疗卫生行业综合监管信息系统建设,进一步加强政务信息资源交换共享,实现各相关部门、各层级和医疗卫生行业内部各领域监管信息的互联互通和统一应用。创新在线监测等监管方式,落实行政执法全过程记录制度,推进手持移动执法终端和执法记录仪应用,完善线上线下一体化监管方式。(市卫生健康委、市委网信办、市发展改革委、市财政局、市市场监管局、市大数据中心、市医保【局负责)

                    (二十三)加强∩队伍和能力建设。建立“三级四层”监督执法机制,完善市、县、镇、村四级监督网络体系。充实医疗卫生综合监管力量,加强业务培●训,推进综合监管队伍专业化、规范化、职业化。加强卫生健康监督工作的资源配置及规范化建设,完善依法履职所需的业务用房、执法用车、设备购置以及执法经费等保障政策,逐步实行职位分级管理制度。加强医疗卫生行业执法监督队伍作风和纪律建◢设,打造公正廉洁、执法为民、敢于担当的监督执法队伍。(市卫生健康委、市委组织部、市委编办、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市◎医保局分别负责)

                    (二十四)建立综合监管信息共享和结果协同运用机制。建立健全综合监管结果与医疗卫生机构校验、等级评审、医保定点协议@管理、重点专科设置、财政投入、评先评优等挂钩机制,以及从业人员医疗卫生服务监管结果与职称聘任、职务晋升、评先评优、绩效分配等的挂钩机制,推进综合监管结果统筹运用。(市卫生健康委、市发展改革委、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市医保局、威海海关、荣成海关负责)

                    (二十五)加强宣传引导。大力宣传医疗卫生行业综合监管的重要作用,动@员社会各方共同推进综合监管制度建设。加强舆论引导,广泛宣传先进典型,发挥示范引领作用。(市卫生健康委、市委宣传部、市委网信办、市文化和旅游局分别负责)

                    六、强化组织领导

                    (一)加卐强组织领导。各级各有关部门要高度重视医疗卫生行业综合监管制度建设▲,进一步提高◥认识,切实加强领导,制定具体实施方案,细化完善措施,统一部署,协调推进。将各级政府和各有关部门监管履职情况列入目标绩效考核体系,纳入重大事项督查范围∏,强化重大事项督查落实。(各级人民政府、各有关部门分※别负责)

                    (二)强化工作督察。建立由市深化医药卫生体制改革领导小组█统筹协调、相关部门按照职责分工共同参与的医疗卫生行业综合监管督察机制,定期对各区市政府(管委)和市有关部门贯彻落实医疗卫生╲行业综合监管政策情况、存在的突出◣问题及处理情况、组织领导和综合监管责任落实情况等进行督察。对存在突出⌒问题的区市和负有监管职责的部门,不定期开展专项督察。督察结果作为对相关领导干部考↙核评价任免的重要依据和地区综合治理的重要内容。重大问题及时向市」政府报告,涉及违纪违法案件线索及时移交相关部门。各区市可参照建立相应督察机制。(各级人民政府、各有关部门分别负责)

                    (三)严格责任追究。严肃查处各级各相关部门责任人》员在监管工作中的失职渎职行为,对国家公职人员依照规定给予行政处分,对党员领导干部依照∑规定给予党纪处分,涉嫌犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任。对发现问题多、社会反映强烈、监管效果不明显」的区域、部门和人员严肃追责问责。加大典型案例通报力度,形成有力震慑。(市卫生健康№委负责,其他相关部门参与)

                 

                 

                网上买彩票的APP办公室     

                2019年12月11日       

                (此件公开发布)

                 

                    附件


                医疗卫生行业综合监管部门职责分工

                 

                    卫生健康行政部门依法负责医疗机构和医疗服务全行业监★管,加强医疗服务质量、安全和行㊣ 为监管,建立完善医疗质量管理与控制体系、医疗安全与风险管理体系,负责职责范围内的公共卫生管理和执法监督,负责医疗卫生机构、医务人员、医疗技术、大型医用设备的监管,依法负责医疗卫生机构消防安全管理,牵头开展对医疗卫生机构的运行监管和绩效考核。

                    发展改革部门会同人民银行负责完善社会信╱用体系,健全信↑用联合奖惩机制。

                    公安机关●负责依法查处打击各类扰乱医疗秩序、诈骗医保基金、伤害医务人员等违法犯罪行为,配合加强平安〗医院建设;会同有关部门依法严厉打击非法行医等违△法犯罪活动,依法查处阻碍执法╳和暴力抗法等不法行为。

                    民政部门配合业务主管单位做好医疗卫生行业民办非企业单位和医疗卫生行♂业组织双重管理工作,加强对医疗卫生与养老融合产生的新产业、新业态、新模式的监管。

                    司法行政部门依法做好相关地方性法规和政府规章的立改废及法制审核工作,负责指导医疗纠纷人民调解工作,会同卫生健康行政部门加强医疗纠纷人民调解组织、队伍∞和专家库建设。

                    财政部门会同有关部门开展财务和专项资金监管。

                    人力资源社会保障部门负责医【疗卫生行业有关从业人员资格认定的监管。

                    住房城乡建设部门承担建设工程消防验收备案工作,依职责承担相关公共卫生服务监管。

                    商务主管部门负责外商投资医疗卫生机构设立及变更事项的审批和监管。

                    审计部门依法对医疗卫生机构开』展审计监督。

                    税务部门负责医疗卫生行业税收管理。

                    行政审批服务部门依法负责涉及卫生健康等相关行政许可事项及关联事项的办理及医疗卫生行业民办非企业单位和医疗卫∴生行业组织登记工作。

                    市场监管部门依法负责医疗卫生行业价格监督检查,组织查★处价格收费违法违规、不正当竞争等行为,监督管理广告活动;负责药品、医疗器械产品质量监督管理和执业药师管理;组织开展药品⊙不良反应、医疗器械不良事件的监测、评价和处置工作。

                    医疗保障部门负责全市职工基本医疗保险、居民基本医疗保险、医疗救助、生育保【险管理和相关基金管理,组织制定和调整医疗服务价格,制定药品、医用耗材的集中采购政策并监督实施,会同银行保险监管部门按照职责监督管理纳入医保范围内医疗机构相关服务行为和医疗费∮用。建立健全√医疗保障信用评价体系和信息∞披露制度,监督管理纳入医保范围内的医疗服务行为和医疗费用,依法查处医疗保障领域违法违规行为。

                    教育、生态环境、水务等部门依职责承担相关公共卫生服务监管。

                    民政、司法行政、教育、海关、军队卫生等部门依①照职责负责所办医疗机构日常监管工作,加强信息共▓享和联合惩戒。

                    其他相关部门按照职责做好医疗卫生行业综合监管工作。

                 

                《网上买彩票的APP办公室关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》解读